[车饰堂 讯] “在我国不少地方，公车私用的现象不在少数，加上车辆超编、超标、维护费用昂贵等，使公车成为我国最大的公务消费开支之一。据了解，这种腐败早已引起公众不满，各地公车改革方案也层出不穷，但种种试点之后，并未完全获得公众的认可，最终归于沉寂……”。这是笔者在3月4日的《瞭望新闻周刊》上读到的一则报道中的内容摘要。
确实，我国的公车问题不是什么小问题，它现已成为人民群众意见极大的社会问题了。
当前，我国公车的现状是这样的。有资料显示：上世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币费用，占行政成本的90%。2004年，中国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元。而今，各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增，已占政府采购总金额的四分之一。
看了这个统计，人们不禁要问？我国这十几年来，公车究竟是如何改的？效果为何如此不大？带着这个疑问，我们不妨回顾一下公车改革的历史，从中也许就能找出车改原因的究竟来。
众所周知，我国公车改革是从1994年开始的，“车改”还迎来了“三次浪潮”呢。
第一次浪潮是：1994年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，明确要求：“部长级和省长级干部按一人一辆配备专车；现职副部长级和副省长级干部，保证工作用车和相对固定用车”。1997年5月，中纪委、监察部部署在全国开展治理奢侈浪费工作。在这个大背景下，广东省首开我国公车改革试点。
第二次浪潮是：2001年，江苏省从单个乡镇车改试点开始，扩展到300多个乡镇。此后，湖南省资兴市，浙江省杭州市、义乌市，江苏省江阴市，重庆市经济技术开发区等相继开展了公车改革。2003年进行的重庆市经济技术开发区车改、河南省郑州市车改，2004年进行的黑龙江省齐齐哈尔市车改、山东省威海市车改，被视为第二代车改中的领军者。
第三次浪潮是：目前，第三次车改浪潮正在全国掀起。北京、上海、广东、江苏、湖北、黑龙江等20多个省(区、市)，以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。
其实，我们从这三次车改浪潮中可以看出，前二次车改之所以成效不大，那是因为，我们的车改只是停留在表面上的。比如，只是规定领导干部用车的范围，以及所用车子的档次问题等等，还没有涉及到公车改革的本质。而第三次车改成效为什么也不大的呢？
实际上，我们从各试点地方的车改思路来看，第三次车改的思路是将公车一步改到位，实行对公车“本质”的改变，也就是我们通常说的车公“私有化”，或者说是取消公车，实行车补“货币化”。按理说，这一车改思路是正确的，但是，在实际中，当一些地方采用这一思路去进行公车改革时，却又推行不下去。还致使一些地方的公车改革，不是不了了之，就是公车越改越多。
那么，公车改革为何会推行不下去的呢？其原因又是什么？对此，笔者以为，主要存在以下三大原因：
第一，公车是权力的象征。当前，无论是地方政府还是中央政府，领导干部只要是达到了配备小汽车标准的，那么都是要配备的。而领导干部配备小汽车，从表面上说是公务的需要，而实际上，那是展示领导干部“权力、地位、身份”的载体，说白了就是领导干部“权力”的象征。所以，我们在生活中看到的是，领导干部的官越大，权就越大，他所用车子的档次也就越高，车牌号就越小。而如今，我们要对公车实行改革，那么领导干部就会失去“权力”象征的载体。试想，哪位领导干部愿意这样的公车改革呢？所以，公车改革遇到的阻力也是可想而知的。
第二，公车是变相的福利。说公车是变相的福利，也许有人会有不同的观点，因为，领导干部公车的配备是为了工作的方便。其实，笔者在此说公车是一种福利，那是一种以公务之名，实行公车私用的附带福利。这种情况，在我们的生活中是普遍存在的，是人们有目共睹的事实。倘若，领导干部失去了公车，那么，这一附带福利也就消亡了。这对领导干部来说，岂不是一种“破财”？试想，领导干部能愿意这样的公车改革吗？
第三，公车改革不应从地方政府开始。其实，人们也都清楚，我们现在的公车改革，是从地方政府开始的，这样的改革效果自然不大，改革也是难以成功的。为何如此说呢？因为，从地方政府来看，四大班子领导，谁该可以配公车？谁不可以配公车？这个在我们国家仍然还是老政策。所以，在中央还没有理清，或者说中央还没有下决心让公车彻底“消失”，让公车退出领导干部公务用车的“历史舞台”之前，各级地方政府是无法做好公车改革的。因为，不论谁拿刀子在自己的身上砍，谁都会觉得痛的。这样，谁又会去革自己的命呢？自然，谁也不会在自己身上砍刀子的。
其实，以上这三点原因，说白了实际上就是领导干部的“官本位”极其“特权思想”在作怪。因此，我们要想公车改革取得成效，那就必先破除领导干部的“官本位”极其“特权思想”，而要想破除领导干部的“官本位”极其“特权思想”，这又非得从上而下进行不可。
所以，笔者以为，公车改革只要中央下决心，从中央开始，彻底取消领导干部的公务用车，地方车改方会有成效，否则，无论公车怎样改，都不会彻底的，也都会成为人们的笑谈。（责任编辑：王昆）
